赵珩怔怔地看着林川，又低头看了看那张写着“宏观调控”、“基础建设”的图纸。

“我明白了……”他喃喃道，“安内，不是守成，而是用一种全新的法子，去主动塑造一个更强的内里。这本身，就是一场不亚于开疆拓土的战争。”

“说得好！”

林川赞许地点点头，“殿下能明白这一层，这趟就没白来。”

他话锋一转，露出狡黠的笑意。

“既然殿下已经明白了‘安内’的五年计划。那不妨再想一想，我这个‘开疆拓土’的五年计划，又是什......

春风拂过镇北城外的麦田，金浪翻涌，如海潮般一波推着一波向天际蔓延。承熙立于渠首高台，望着眼前这片曾是荒原的土地，耳边回响着孩童在学堂齐声诵读《农政纲要》的声音。他已年近五旬，鬓角微霜，眉宇间却仍存少年时的清亮与坚毅。十年监国，五年亲政，他未曾更改父亲定下的根本国策，反而将其深耕细作，化为血脉流淌于大乾每一寸疆土。

今日是他登基十周年之日，本该举行大典，但他下诏：“停乐罢宴，省银十万，尽付岭南疫区。”唯一允许的纪念，是在归仁新城中央竖立一座无名碑??碑身不刻功绩，只镌一行字：

> **“这里曾经饿死过人。”**

百姓初不解，渐而动容。有老人拄杖前来，以手抚碑，泪流满面：“我爹娘就倒在这块地头……那时候，连哭都不敢大声，怕引来吃人的狼。”

承熙亲自接待了三位来自吕宋的华商代表。他们跪伏于殿前，献上一卷南洋地图，上标新发现的铜矿与煤脉。“陛下，此地产宝无数，若朝廷派官治理，十年可成富庶之邦。”为首者言辞恳切。

承熙接过图卷，并未欣喜，反倒沉吟良久，问：“当地土民如何？”

“多为蛮族，散居山林。”那人答，“若开矿筑路，或需迁徙。”

“那就先停。”承熙将图搁置案角，“没有他们的同意，我们不能去。”

群臣愕然。有人低声劝道：“此等边外之地，何须计较夷情？自古开拓，岂能无损？”

承熙起身，缓步至殿门，推开雕窗，指向远处练兵场上正演练“民心阵法”的少年卫队：“你们看那些孩子，他们在学什么？不是冲锋陷阵，而是如何倾听百姓说话。我父皇一生所求，非疆域之广，而在治下之人皆能安身立命。今日若为利而侵他人之家，明日他人亦可夺我百姓之屋。因果循环，终将毁我根基。”

他回身正色道：“传令译学馆，选通语者三十人，先行赴吕宋，不带兵、不持械，只为与土酋谈和。许其自治，共议开发，所得利益三七分成，朝廷取三，归民者七。另设‘海外监察使’，专查官员是否欺压异族，一经查实，斩立决。”

此令一出，天下震动。有守旧派讥讽“天子慈过头”，更有边将私议“如此软弱，恐失威信”。然而不过两年，吕宋诸部竟主动遣子入长安求学，称愿效归仁之制，共建“南疆共治府”。铜矿开采顺利，商路畅通，而无一民暴乱。

承熙治下，最令人称奇者，莫过于“舆情司”的设立。

这并非风闻司那般的密探机构，而是公开衙门，专收民间意见。每日清晨，京城市集设“直言亭”，百姓可匿名投书，内容不限，上至朝政得失，下至邻里纠纷，皆由专人抄录整理，送呈御前。每月初一，皇宫刊发《舆情汇览》，全文公布所有批评奏报，连皇帝被骂“昏庸懒政”之类言语亦不删减。

一次，有童谣流传：“皇上吃饭用金碗，百姓喝粥舔破罐。”看似讽刺，实则谣言。舆情司未加压制，反而顺藤摸瓜，查出系江南某落第秀才因科举失利蓄意造谣。证据确凿后，朝廷公开审理，在《国闻报》连载全过程，并责令该生于百县巡回演讲《我是怎么编谎话骗大家的》。

出人意料的是，此人悔悟极深，讲述时痛哭流涕：“我恨自己不成器，便想拉天下人陪我一起怨。可到了农村，看见农政女教妇人识字；到了海边，看见海军士卒帮渔民修船…